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江苏农《信改》革提速：江苏徐州农商行在筹，两上市银行参投界面新闻记者 | 林倩冰
江苏省内两家股上市银行近日官宣入股参与组建新设农商行。
无锡银行（600908.SH）公告称，该行董事会会议审议并表决通过了关于参与投资设立江苏徐州农商行的议案；江阴银行（002807.SZ）也公告称，董事会会议通过了关于参与投资设立江苏徐州农商行的议案。
界面新闻同时注意到，今年以来，江苏农商联合银行接连入股多家农信机构，且频现人事变动。
复旦发展研究院助理研究员石烁对界面新闻表示，今年以来，江苏农信改革正在由单点调整转向系统重塑，可以概括为“省级强化统筹、区域分类整合、资本深化联结、人才系统配置”。
多银行参投江苏徐州农商行
据上述银行公告，无锡银行、江阴银行作为徐州农商行的股东，所持有的股份将根据清产核资和资产评估结果转换为江苏徐州农商行的股份。
除上述两家A股上市银行外，界面新闻注意到，8月19日，昆山农商行公告称，董事会会议审议通过了《关于以存量股权转换方式投资设立江苏徐州农村商业银行股份有限公司的议案》。
本次参投早有迹象。据上海证券报3月10日报道，徐州农商银行、新沂农商银行、丰县农商银行、睢宁农商银行、邳州农商银行、沛县农商银行等6家徐州地区的农商银行均发布临时股东会公告，审议《关于新设合并组建江苏徐州农村商业银行股份有限公司并取消原法人资格的议案》等多项议案。这意味着，上述6家农商行将合并组建新的江苏徐州农商行。
界面新闻注意到，无锡银行为徐州农商银行发起人之一，江阴银行、昆山农商行为前五大股东。原江苏银保监局2020年7月披露的批复显示，同意徐州淮海农村商业银行、徐州铜山农村商业银行、徐州彭城农村商业银行三家农村商业银行新设合并，筹建徐州农商行；核准徐州市国盛控股集团有限公司（下称国盛控股）、无锡银行的徐州农商银行发起人资格，分别认购49116.896万股、39075万股，认购比例分别为13.76%、10.95%。
图片来源：江苏监管局网站
徐州农商银行2020年度信息披露报告显示，截至2020年末，徐州农商银行前五大股东包括：国盛控股（持股比例13.76%）、无锡银行（持股比例10.95%）、江阴银行（持股比例4.73%）、昆山农商行（持股比例4.73%）、江苏省广电有线信息网络股份有限公司（持股比例4.73%）。
图片来源：徐州农商银行2020年度信息披露报告
徐州农商银行2025年度信息披露报告显示，截至2025年末，上述前五大股东持股比例未发生变化。
界面新闻注意到，今年以来，江苏农信系统动作频频，省级层面，江苏农商联合银行接连入股多家农信机构。
据界面新闻不完全统计，7月，江苏农商联合银行获准成为盱眙农村商业银行股东；5月，其江苏海安农村商业银行股东资格获准；4月，其江苏靖江农村商业银行、江苏赣榆农村商业银行股东资格获准；3月，获准投资参股江苏句容农村商业银行。
除江苏农商联合银行接连入股外，地方国资也正增持农信机构。常州产权交易所网站披露的信息显示，11笔江南农村商业银行（下称江南农商行）股份转让成交，11笔股权合计约1.91亿股，受让方均为江苏武进经济发展集团有限公司（下称武进经发）。公开资料显示，武进经发是常州市武进区人民政府出资设立的国有独资企业。
此外，江苏农信系统还出现多项人事变动。据界面新闻此前梳理，2025年至今，江苏辖内已有多家农商银行高管间出现调动。比如，苏州农村商业银行（苏农银行，603323.SH）原行长庄颖杰调任太仓农村商业银行董事长，高邮农村商业银行原董事长吴慧阳调任泰州农商行董事长等。
就江苏农信今年以来的一系列动作，有银行人士告诉界面新闻，农商行高管跨机构调动，一般会产生正向影响，比如为机构带来好的经验做法。另有银行人士对界面新闻表示，省级农商联合银行入股辖内农商行，一般会在科技支撑、风险防控与抵御等方面对辖内农商行予以支持。
就江苏农信系统改革，天府立言金融研究院院长曾刚对界面新闻分析称，今年以来江苏农信的一系列调整，是“新省联社+联合银行”模式的落地实施，核心思路是从"松散联结"转向"实质统筹"。总体看，江苏农信正在探索一条既保留县域法人独立性、又强化省级统筹能力的渐进式改革路径，比一步到位的合并重组更稳妥，但对治理协同和风险防火墙建设也提出更高要求。
石烁认为，改革核心任务是坚持因地制宜、分类施策，在保持县域金融服务下沉优势的同时，提升全省农信系统的资本实力、治理能力和风险抵御能力。
农信改革如何处理原股东股权？
近年来，农村中小金融机构兼并重组稳步推进。据界面新闻不完全梳理，目前，金融机构原股东股权一般分为转股、退股、市场化转化三种方式。本次无锡银行、江阴银行所持有的股份将根据清产核资和资产评估结果转换为江苏徐州农商行的股份，便是转股的情形之一。
曾刚对界面新闻进一步拆解了中小金融机构兼并重组中处理原股东股权的路径：
一是"转股"，即原股东按清产核资、资产评估结果，将持有的原机构股份直接转换为新设机构的股份，权益连续保留；
二是"退股"，即由新机构或第三方按约定价格回购原股东股权，原股东以现金方式退出；
三是"市场化转让"，即通过产权交易、协议转让等方式，将股权转让给符合监管资质的新股东。
此外，还存在自然人股权由代持机构统一登记管理的特殊安排，如部分省级农商行大股东为农村金融学会或工会委员会，实质是代原农信社自然人股东集中持有，股东权益并未实质变化。
从影响看，石烁认为，不同股权处理方式，对新设合并金融机构的影响主要体现在资本、风险和治理三个方面。
具体而言，转股承接有利于保持股东和资本的连续性，减少重组过程中的不确定性，但前提是原股东资质良好、资本实力较强。退出处置可以借重组清理不合格股东、关联关系和历史治理隐患，有利于风险出清，但也可能带来一定资本补充压力。市场化引入新股东则有助于改善股权结构、补充资本，并引入新的治理经验和业务资源。
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